——赤水旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

赤水市位于貴州遵義西北部，赤水河中下游，與四川南部接壤,因當年紅軍四渡赤水名揚中外。全市地域面積1801.2平方公里，下轄11鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個街道辦事處，122個行政村(社區(qū))。

赤水解放之初，經(jīng)濟落后，人民生活艱苦，根本不通公路,“交通基本靠走，通訊基本靠吼,看家基本靠狗”一度是建國后相當長時間赤水城鄉(xiāng)的真實寫照。黨的十一屆三中全會以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,由于得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢和資源稟賦,赤水旅游伴隨著改革開放步伐從無到有、由小到大,已成為貴州山地旅游的一面旗幟。

一、旅游發(fā)展歷程

（一）機構(gòu)設(shè)立與發(fā)展

20世紀80年代，隨著赤水大瀑布和國家珍稀植物桫欏的發(fā)現(xiàn)，赤水旅游資源開發(fā)逐漸形成共識。1988年，設(shè)立赤水縣旅游局，統(tǒng)籌全縣旅游資源開發(fā)與管理，同年6月25日，建立赤水旅游資源開發(fā)協(xié)調(diào)小組。1989年組建了由環(huán)保、旅游、林業(yè)、水利、文管所等部門有關(guān)人員組成的全縣旅游資源調(diào)查組，在全縣范圍內(nèi)開展赤水首次旅游資源調(diào)查。1991年，縣旅游局更名為赤水市旅游局。1992年3月，成立赤水市旅游公司;同年6月，成立赤水市旅行社，與旅游公司一個機構(gòu)、兩塊牌子，歸旅游局管理。1996年，赤水市旅游局更名為赤水市旅游事業(yè)局，編制9名，具體負責市內(nèi)旅游的宣傳和營銷。1998年，赤水市輪船公司創(chuàng)辦赤水市旅游開發(fā)有限責任公司，先后開發(fā)成立了大同河漂流、錦繡賓館、錦繡漁港三個旅游服務(wù)企業(yè)。1999年，旅游景區(qū)接待轉(zhuǎn)為市場經(jīng)營為主，游客構(gòu)成從散客為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詧F隊為主，旅游市場逐漸拓展到外��；同年，為做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，利用黔川渝毗鄰地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，整合資源，組建“旅游金三角”；10月15日，根據(jù)省政府關(guān)于“全省統(tǒng)一規(guī)劃，政企分開，企業(yè)自主經(jīng)營，部門行業(yè)指導”精神，成立月亮湖水利有限責任公司，負責月亮湖景區(qū)的開發(fā)與經(jīng)營。2000年1月，成立“十丈洞景區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組”；7月，成立“旅游國債資金基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導小組”；12月，成立“旅游景區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組”；2000年，赤水市電力公司成立赤水市十丈洞旅游實業(yè)有限責任公司，2001年后由赤水市旅管委管理。2001年7月，組建赤水市旅游開發(fā)投資有限公司，由旅游局牽頭籌建，人員在風景旅游管理委員會、旅游局、國土局抽調(diào)組成，為國有獨資企業(yè)。2002年6月，成立“市旅游示范城市工作領(lǐng)導小組”；7月，成立“赤水市國家級風景名勝區(qū)申報世界遺產(chǎn)工作領(lǐng)導小組”。2003年5月，成立“景區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導小組”和“景區(qū)綜合整治工作領(lǐng)導小組”；10月，成立“赤水市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市領(lǐng)導小組”。2004年9月將十丈洞、燕子巖、四洞溝等景區(qū)以及香溪湖、赤水河旅游資源委托張家屆百龍?zhí)焯莨窘?jīng)營。2007年赤水市成功申報中國優(yōu)秀旅游城市，同年成立赤水丹霞地貌申報世界自然領(lǐng)導小組。2010年8月，赤水丹霞作為中國丹霞的重要組成部分“申遺”成功。2012年收回張家屆百龍?zhí)焯莨韭糜谓?jīng)營權(quán)，組建了赤水市旅游產(chǎn)業(yè)股份有限公司。2014年1月成立了赤水市文體廣電旅游局（簡稱“文旅局”），內(nèi)設(shè)辦公室等6個機構(gòu)，行政編制為20名。隨后，按照省旅游局統(tǒng)一部署，赤水市列入貴州省旅游綜合改革試點縣范圍，納入全省旅游綜合改革先行先試，著力從旅游管理體制、旅游行業(yè)運行機制、旅游從業(yè)人員保障機制、旅游行業(yè)間共贏等體制機制著手，有序推進全市旅游綜合改革試點縣工作。同年9月，由于機構(gòu)改革，赤水市文體廣電旅游局分設(shè)赤水市文體廣電新聞出版局（簡稱“文廣局”）和赤水市旅游局，將旅游從文體廣電旅游局職能中單列，旅游局內(nèi)設(shè)辦公室等4個科室。2015年4月，增設(shè)赤水市旅游服務(wù)中心，為赤水市旅游局所屬財政全額預算管理的正科級事業(yè)單位。

（二）全域旅游發(fā)展定位的確立

改革開放以來，赤水縣（市）委、政府對地方獨特的旅游資源稟賦、生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢倍加重視，逐步確立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，把旅游產(chǎn)業(yè)作為富民興市（縣）的產(chǎn)業(yè)，積極為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造氛圍、創(chuàng)造條件。1982年中國旅行游覽事業(yè)管理總局更名為國家旅游局，開啟了全國旅游業(yè)發(fā)展的新時期。1982年初，在風溪河上游發(fā)現(xiàn)赤水大瀑布（又稱十丈洞瀑布）奇觀。1983年10月，在金沙溝發(fā)現(xiàn)大面積生長的桫欏。次年，建立“赤水桫欏自然保護區(qū)”（縣級），并成立桫欏自然保護區(qū)管理委員會，強化管理。1986年7月，中央電視臺新聞聯(lián)播首次播放赤水大瀑布（十丈洞大瀑布）奇觀的新聞，揭開了赤水大瀑布的神秘面紗。

1988年8月，國務(wù)院旅游資源考察團赴赤水考察。同年11月，組建了赤水縣風景名勝區(qū)管理委員會。1989年，成立“旅游資源調(diào)查組”，摸底排查全縣旅游資源狀況，編制赤水風景名勝區(qū)申報省級風景名勝區(qū)申報材料，并上報省人民政府。1990年，貴州省人民政府批準赤水風景名勝區(qū)為第二批省級風景名勝區(qū)。同年，赤水撤縣建市，為加快發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了條件。1994年1月，國務(wù)院（國函〔1994〕4號文件）批準第三批國家重點風景名勝區(qū)名單，赤水風景名勝區(qū)獲得命名，是全國第一個以行政區(qū)命名的國家級風景名勝區(qū)。