昨日，《教科書(shū)法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》宣傳貫徹座談會(huì)在京舉行。從12月1日開(kāi)始，《教科書(shū)法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》正式實(shí)施， 這標(biāo)志著教科書(shū)使用已發(fā)表作品的支付問(wèn)題終于有了明確規(guī)范。在昨日舉行的座談會(huì)上，國(guó)家版權(quán)局政策法制司司長(zhǎng)王自強(qiáng)形容《辦法》的出臺(tái)是“十二年磨一 劍”，對(duì)于付酬標(biāo)準(zhǔn)的提出他說(shuō)這是一次“遲到的正義”。
支付標(biāo)準(zhǔn) 千字300是高是低？
《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》于1990年頒布，2001年該法進(jìn)行了第一次修改，規(guī)定九年制義務(wù)教育和國(guó)家教育規(guī)劃教科書(shū)，可在不經(jīng)著作權(quán)人許 可的情況下，匯編已經(jīng)發(fā)表的作品（含音樂(lè)、美術(shù)作品），但使用者需要按照相關(guān)規(guī)定支付稿酬？捎捎谥Ц稑(biāo)準(zhǔn)一直未出臺(tái)，大部分教科書(shū)仍處于免費(fèi)使用作品狀 態(tài)。
今年10月，國(guó)家版權(quán)局與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合公布了《教科書(shū)法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》，終于明確規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)：文字作品每千字300 元，音樂(lè)作品每首300元，美術(shù)作品、攝影作品每幅200元，用于封面或封底的每幅400元，而在與音樂(lè)教科書(shū)配套的錄音制品教科書(shū)中使用的已有錄音制品 則每首50元，同時(shí)規(guī)定稿酬要每年向作者支付一次。
關(guān)于稿酬標(biāo)準(zhǔn)的制定，王自強(qiáng)說(shuō)兼顧了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展水平和教材出版的特殊性，“我們強(qiáng)調(diào)教材出版的特殊性并不是以犧牲作者的利益為代價(jià)，教材出版的紅利同樣應(yīng)該讓作者得到。”
中國(guó)作家協(xié)會(huì)權(quán)益保障辦公室負(fù)責(zé)人呂潔說(shuō)很多年來(lái)，作家都因作品被收入教材而感到榮幸，并不太在乎報(bào)酬，但最近幾年很多作家維權(quán)意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，“而且據(jù)我所知做教材并不是虧本的”呂潔說(shuō)，“我覺(jué)得支付報(bào)酬還應(yīng)該再高一些！
中國(guó)社科院外國(guó)文學(xué)研究所研究員王煥生就是呂潔口中所說(shuō)作家的一員。王煥生認(rèn)為千字300元的稿費(fèi)已經(jīng)比較高，但關(guān)于付酬標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該有多方面的考量，“教科書(shū)的發(fā)行量非常大，稿酬應(yīng)該真正體現(xiàn)作品價(jià)值，不然只拿到幾百塊錢(qián)會(huì)覺(jué)得有點(diǎn)窩囊。”
支付辦法 著作權(quán)集體管理是否會(huì)權(quán)力尋租？
關(guān)于使用者向作者支付稿酬，《辦法》中規(guī)定了兩種途徑，一是使用者在教科書(shū)出版之日起兩個(gè)月內(nèi)向著作權(quán)人支付，一個(gè)是教科書(shū)匯編者未按照前款規(guī) 定向著作權(quán)人支付報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)在每學(xué)期開(kāi)學(xué)第一個(gè)月內(nèi)將其應(yīng)當(dāng)支付的報(bào)酬連同郵資以及使用作品的有關(guān)情況交給相關(guān)的著作權(quán)集體管理組織。
在王自強(qiáng)看來(lái)，第一個(gè)辦法幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槌３?huì)出現(xiàn)使用者找不到作者，而作者也不知道自己被使用的情況，所以他認(rèn)為把稿酬交給專門(mén)機(jī)構(gòu)是一 個(gè)可行方法。但這一措施又引起質(zhì)疑，“有人認(rèn)為這會(huì)成為行政機(jī)構(gòu)權(quán)力尋租的一種方式”。王自強(qiáng)說(shuō)。王自強(qiáng)認(rèn)為這種看法片面、不客觀，“如果你是作者，知道 自己的作品被使用，但又不知被誰(shuí)使用，你要花很多時(shí)間查清這個(gè)事情，可能就要自己專門(mén)建立個(gè)團(tuán)隊(duì)！
王自強(qiáng)表示如果有一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，將作品使用情況放到網(wǎng)上，作者很容易就會(huì)知道自己的作品是否被使用，“實(shí)際上這不是制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，而是法律監(jiān)督的問(wèn)題！
中國(guó)美協(xié)權(quán)益保護(hù)部主任朱凡也認(rèn)為如果單純依靠作者找出版社或出版社找作者，情況不會(huì)有太大改善，“如果把這么大的工作量轉(zhuǎn)給他們（作者自發(fā)建立的團(tuán)隊(duì)），他們能不能完成？如果讓他們代勞，會(huì)不會(huì)付費(fèi)給他們？”
支付問(wèn)題 歷史遺留問(wèn)題怎么辦？
《辦法》于12月1日正式實(shí)施，這表明《辦法》所規(guī)定的支付標(biāo)準(zhǔn)只適合于2013年12月1日之后的情況，而對(duì)之前并無(wú)約束力，“不能按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求2001年之后和2013年12月1日之間的教材”國(guó)家版權(quán)局版權(quán)管理司副司長(zhǎng)湯兆志說(shuō)。
而據(jù)王自強(qiáng)介紹，在這12年期間起碼有80%的教材使用者沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任，支付稿費(fèi)。呂潔表示就她所知，這12年間只有人民教育出版社、高等教育 出版社等幾家出版社會(huì)支付稿費(fèi)，其余都沒(méi)有，“因?yàn)闆](méi)有支付標(biāo)準(zhǔn)，人民教育出版社就取稿酬千字30元到100元標(biāo)準(zhǔn)的高限來(lái)支付，一直是千字100，每年 支付一次！
但人民教育出版社的做法還屬少數(shù)，其余出版社的歷史遺留問(wèn)題該如何解決？湯兆志希望使用者和作者可以協(xié)商解決。但呂潔希望還是可以出臺(tái)一些強(qiáng)制性的規(guī)定，制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“把這十幾年欠的賬都還上！
【編輯：黃先兵】
